日前召開的中共中央政治局會議提出，“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務”“要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然結果。然而長期以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著一系列問題，距離實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化還有不小的差距。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程？鄉(xiāng)村振興難點在哪里？怎樣通過相關機制創(chuàng)新增優(yōu)勢、補短板？專家日前圍繞《中國農村發(fā)展報告》（2018）進行了深入研討。

　　1、鄉(xiāng)村振興面臨哪些障礙

　　【數(shù)據(jù)】

　　《中國農村發(fā)展報告》（2018）顯示，城鄉(xiāng)在供水、燃氣、污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大的差距：城市的燃氣普及率是村莊的4.26倍，城市的污水處理率是村莊的4.67倍。2016年，城市居民*生活保障的平均標準和平均支出水平分別是農村居民的1.6倍和2.1倍。2016年，全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總人口的比重高達12.5%，比城鎮(zhèn)高2.9個百分點。

　　大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化帶動了中國經(jīng)濟結構、社會結構、空間結構的變遷，大量農村人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農業(yè)農民提高了收入，推進了農村的城鎮(zhèn)化。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所日前在京發(fā)布《中國農村發(fā)展報告》（2018）。報告認為，在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)面臨著一系列的困境，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展乏力，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉化滯后；二是農村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化較為嚴重；三是農業(yè)勞動力人力資本水平較低。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱分析，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，面臨著四大難點：

　　一是農民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來，我國農業(yè)生產對農民增收的貢獻在逐步下滑，農民收入主要是依靠農業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政轉移支付和第二第三產業(yè)的支撐。農民財產凈收入雖然增加比較快，但占比很低，城鄉(xiāng)居民財產凈收入差距依然很大。“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是農業(yè)發(fā)展的難點，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵。”魏后凱表示。

　　二是農業(yè)農村投入資金不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害處理等方面存在較大差距。同時城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和*生活保障等方面差距較大，農村公共服務資金投入不足。

　　三是農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實現(xiàn)農業(yè)農村綠色發(fā)展任務艱巨?；省⑥r藥等使用強度較高，給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。

　　四是農村人才短缺，遠遠不能適應鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的需要，提高農民素質和科學文化水平是關鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進，一大批有文化、有知識，懂技術、高素質的農村青壯年勞動力大量涌入城市，農村人口的年齡構成、科學文化水平和素養(yǎng)不能滿足鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的需要。

　　2、補齊短板加快現(xiàn)代化進程

　　【案例】

　　中國社科院農村發(fā)展研究所日前發(fā)布的“中國農村發(fā)展指數(shù)”顯示，農村發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，全國層面農村發(fā)展指數(shù)為0.677，比上年提高了0.028。生活水平維度對總指數(shù)的增長貢獻率達到39.3%。但與此同時，農村發(fā)展水平在地區(qū)間的差距略有擴大，城鄉(xiāng)一體化成為西部和東北地區(qū)農村發(fā)展的短板。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是根治農業(yè)農村問題的一劑“良藥”。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新農村建設的全面深化，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國已經(jīng)具備促進鄉(xiāng)村全面振興的條件，有條件，有能力通過鄉(xiāng)村振興破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。”魏后凱指出。

　　在他看來，從國家的能力看，現(xiàn)在我國人均國民總收入高于中等收入國家平均水平；從工業(yè)化進程看，經(jīng)濟發(fā)展整體進入工業(yè)化后期階段；從城鎮(zhèn)化進程來看，我國常住人口城鎮(zhèn)化率即將接近60%，城市輻射帶動農村的能力在顯著增長。綜合來看，我國已經(jīng)具備了促進鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的全面鄉(xiāng)村振興之路就要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。如何實現(xiàn)？

　　報告認為，要從中國人多地少，大國小農的國情農情的特點，以全面深化改革激發(fā)農村發(fā)展活力和新動能，促進農業(yè)全面升級、農村全面轉型、城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興，以此來補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的全面振興。

　　魏后凱提出，一要始終抓住國家糧食安全這根弦不放松。近年來，種糧經(jīng)濟效益較低，流轉土地的非糧化傾向十分嚴重，長遠來看未來國家糧食安全的形勢仍然不可過于樂觀。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)定糧食產能，確保糧食生產能力不降低，不得違規(guī)改變農地的用途，搞非農化和房地產開發(fā)。

　　“要充分調動農民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產能，確保谷物基本自給，口糧*安全。要支持農民和各類新興主體利用流轉的土地種植糧食，推動規(guī)模化種糧。要鼓勵有實力的企業(yè)或新興主體走出去，采取多種形式建立境外糧食生產基地。”魏后凱指出。

　　二要建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同繁榮。魏后凱認為，一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以新型城鎮(zhèn)化為前提，科學預測未來中國的城鄉(xiāng)人口格局，來確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布局，做好產業(yè)布局和村莊的整治規(guī)劃。另一方面，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，充分發(fā)揮城市對農村的帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面的建設。“要實行農村偏向的政府公共資源增量配置政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化，同時農村基礎設施建設上要數(shù)量和質量并重。”他強調。

　　三要構建可持續(xù)的農民增收長效機制。目前農民增收越來越依靠工資性收入尤其是農民外出打工的工資性收入，這種建立在農業(yè)農村之外，主要依靠城市產業(yè)支撐的城市導向型農村增收模式是不可持續(xù)的。

　　魏后凱強調，中國的村莊比較多，一定要因地制宜、分類指導、*施策，針對不同區(qū)域，不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

　　3、以鄉(xiāng)村振興推動農業(yè)做強做優(yōu)

　　【案例】

　　報告對中國農業(yè)農村現(xiàn)代化進程進行了評估。報告認為，農業(yè)農村現(xiàn)代化是個有機的整體，主要包括農村產業(yè)現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化五個方面，構成了農業(yè)農村現(xiàn)代化有機的完整整體。目前中國農村產業(yè)現(xiàn)代化進程快速，農民生活現(xiàn)代化和農村生態(tài)現(xiàn)代化進程較慢，農村文化現(xiàn)代化進程滯后，總體上中國正處于農業(yè)農村現(xiàn)代化的中期階段。

　　據(jù)農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹，中國農業(yè)總體大而不強。2017年，我國糧食總量、肉類總量和水產品總量分別為6.18億噸、8540萬噸和的6900萬噸，均為世界*位，人均數(shù)量超過世界平均水平。但同時，農產品進出口貿易額2013.9億美元，出口755.3億美元，進口1258.6億美元，逆差為503.3億美元。

　　如何通過鄉(xiāng)村振興改變農業(yè)大而不強的現(xiàn)狀？

　　“實施鄉(xiāng)村振興要解決的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分、農業(yè)大而不強的問題。”張紅宇認為，鄉(xiāng)村振興*的動力是創(chuàng)新，主要包括土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營制度創(chuàng)新，例如在不改變土地用途和集體所有的前提下，如何提升土地資源效率；如何實現(xiàn)公司+農戶、公司+家庭農場等多個主體的融合發(fā)展；如何使農業(yè)內部的勞動力形成資本，如何發(fā)揮工資資本下鄉(xiāng)的作用等方面都有許多文章可做。

　　北京市農林科學院院長李成貴對振興鄉(xiāng)村提出三條建議，一是調整區(qū)劃，減少管理層級，提高管理績效?；舅悸肪褪窃鍪】s市強縣并鄉(xiāng)，空心化嚴重的村進行合并，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力建好政策服務中心，建設新型社區(qū)。這樣有利于降低管理成本、*配置資源。二要推進激勵側改革，通過建立健全激勵機制，保障農村基層干部的工資福利，職稱職務晉升等切身利益，激發(fā)干部的內生動力，形成開心、高效的工作狀態(tài)，讓廣大干部在農村廣闊天地大有作為。三要尊重農民主體地位。

　　“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，但要科學規(guī)劃、注重質量。眼下各地在編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案過程中，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興技術化、工程化的傾向，把城市規(guī)劃套用到農村規(guī)劃中，不考慮農村特色和農民需求，看似頂層設計搞得很好，但實際上卻無法落地，這種情況要堅決避免。”中國社科院學部委員，農村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

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